【規(guī)范性文件】阜陽市交通運輸局關(guān)于印發(fā)《阜陽市 “十四五”交通運輸信用體系建設(shè)實施意見》的通知

各縣（市）交通運輸局、三區(qū)交通運輸分局、局屬二級機構(gòu)、局機關(guān)相關(guān)科室：

現(xiàn)將《阜陽市“十四五”交通運輸信用體系建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

阜陽市交通運輸局

2022年4月15日

阜陽市“十四五”交通運輸信用

體系建設(shè)實施意見

交通運輸是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)行業(yè)。交通運輸信用體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要支撐和有力保障，是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。依據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》《安徽省“十四五”交通運輸信用體系建設(shè)實施意見》《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《阜陽市交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和國家相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制《阜陽市“十四五”交通運輸信用體系建設(shè)實施意見》，明確“十四五”時期全市交通運輸信用體系的總體思路、重點任務(wù)和保障措施，是政府部門履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是未來五年我市交通運輸信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

第一部分  總體思路

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九大歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，有計劃、分步驟地推進交通運輸信用體系建設(shè)，完善交通信用制度標準體系，加強信用信息歸集共享應(yīng)用，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的交通運輸信用體系和新型監(jiān)管機制。

二、主要原則

依法依規(guī)，完善制度。按照國家、部、省、市相關(guān)信用體系建設(shè)要求，建立完善信用制度、標準、規(guī)范，強化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。

部門推動，多方參與。明確部門、企業(yè)、個人、行業(yè)組織等市場主體在體系建設(shè)中的角色與功能定位，充分發(fā)揮各主體的作用，形成合力，共同推進社會信用體系的建設(shè)。

重點突破，強化應(yīng)用。堅持問題導(dǎo)向，聚焦運輸服務(wù)和安全生產(chǎn)等行業(yè)重點領(lǐng)域，率先在信用制度、信用評價和獎懲機制建設(shè)方面取得積極進展。

三、發(fā)展目標

2025年底，信用制度更加完善；信用流通更加通暢，信用信息共享機制明顯改善；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制更加健全，信用應(yīng)用場景更加豐富，誠信宣傳教育體系更加完善，信用價值感和獲得感顯著增強。

第二部分  重點任務(wù)

一、以制度標準引領(lǐng)，規(guī)范信用交通發(fā)展

（一）實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用制度全覆蓋

扎實推進失信約束措施清理規(guī)范工作。根據(jù)相關(guān)要求清理規(guī)范涉及交通運輸信用管理制度，按照“誰出臺、誰負責(zé)”的原則，對交通運輸系統(tǒng)內(nèi)出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進行清理規(guī)范，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向。

出臺信用管理制度。印發(fā)并推行《阜陽市交通運輸信用管理辦法》，研究出臺和完善公路建設(shè)、水路建設(shè)、道路運輸、水路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的信用管理辦法。

優(yōu)化信用評價體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，對全市道路客運企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)、出租汽車企業(yè)、公路水運工程從業(yè)單位及從業(yè)人員實行信用評價，逐步實現(xiàn)信用評價對涉及所有行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管對象的全覆蓋。

二、推進信用數(shù)據(jù)歸集公開共享應(yīng)用

（二）加強信用信息歸集共享

全量歸集信用信息。根據(jù)合法、必要的原則嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展信用信息采集、歸集、共享和公開。按照公共信用信息基礎(chǔ)目錄、補充目錄要求全量歸集公開信用信息。

扎實做好交通運輸信用信息公開工作。及時在局門戶網(wǎng)站上公開、發(fā)布交通運輸信用信息。深入推進行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，實現(xiàn)“雙公示”信息零瞞報、零遲報、全合規(guī)。

加強信息安全保護。加大對市場主體信息權(quán)益保護力度，建立健全信用信息異議投訴制度，加強信息數(shù)據(jù)的安全防護，嚴格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度，實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。

三、以分類監(jiān)管抓手，創(chuàng)新信用交通建設(shè)

（三）創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管機制

加強準入前誠信教育。制定本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者準入前誠信教育制度，充分利用交通運輸政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者和重點崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信職業(yè)意識。

拓展信用承諾制和應(yīng)用場景。在行政許可、建設(shè)管理、行政執(zhí)法、評先創(chuàng)優(yōu)等方面開展信用承諾制。依據(jù)國家、省和市相關(guān)規(guī)定開展多樣化的信用承諾，擴大各類市場主體信用承諾的覆蓋面。拓展信用承諾應(yīng)用場景，促進各類型承諾規(guī)范化信息化。將告知承諾和各類違諾失信行為信息納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

（四）完善事中信用分級分類監(jiān)管

開展信用評價。結(jié)合行業(yè)部門開展重點領(lǐng)域信用評價，為信用監(jiān)管提供更加合理、精準、完善的參考依據(jù)。啟動行業(yè)安全生產(chǎn)信用評價，加大安全生產(chǎn)信用信息采集和評價工作力度。

拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用。加大信用評價結(jié)果與行政許可、評先評優(yōu)、市場準入和招投標活動等的聯(lián)動應(yīng)用，重大誠信事件定性和定量相結(jié)合，建立行業(yè)信用評價結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機制，做到“評起來、用起來”。

實施分級分類監(jiān)管。開展基于信用評價結(jié)果的分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施，依法依規(guī)實行失信聯(lián)合懲戒。

（五）規(guī)范事后信用分級分類監(jiān)管

加強信用監(jiān)管與信息公示有機融合，強化重點領(lǐng)域治理。在市縣二級交通運輸業(yè)務(wù)受理和辦理環(huán)節(jié)可自動查詢獎懲信息，建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，推動落實聯(lián)合獎懲，促進獎懲信用信息共享互通。

建立健全信用異議處理和修復(fù)機制。建立健全企業(yè)和個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，明確信用信息提供單位在信用修復(fù)中的主體責(zé)任，暢通信用修復(fù)渠道、豐富信用修復(fù)方式，完善信用修復(fù)程序。

四、以開展誠信宣傳，營造良好交通氛圍

（六）加強政務(wù)誠信建設(shè)

深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，堅持依法行政，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督；堅持政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

（七）組織開展誠信宣傳活動

持續(xù)深入開展“信用交通宣傳月”“誠信萬里行”“誠信春運”“6.14信用記錄關(guān)愛日”“信用進機關(guān)”“信用進企業(yè)”等宣傳活動，加強輿情監(jiān)測及時掌握市場主體的反應(yīng)。充分發(fā)揮新聞媒體、局門戶網(wǎng)站、微信的宣傳引導(dǎo)作用，營造交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”氛圍。樹立行業(yè)誠信典型，講好交通運輸領(lǐng)域“誠信故事”。

五、以拓寬信用建設(shè)，提升惠民便企水平

（八）推進“信易+”應(yīng)用

拓展守信激勵“信易+”場景。優(yōu)化行政審批，信用承諾、信用查詢，推進“信用+”場景延伸，提高守信便企服務(wù)水平，探索創(chuàng)新向更廣領(lǐng)域、更深層次的“信易貸”“信易?！钡冉鹑诋a(chǎn)品，推動“信易+”工作提質(zhì)增效。

（九）加強開發(fā)利用

引導(dǎo)社會組織參與信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、市場化信用服務(wù)機構(gòu)、第三方等社會組織參與交通運輸信用建設(shè)，加強信用信息開發(fā)利用，形成多樣化的信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，滿足行業(yè)市場需求。

（十）高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作

落實“信用交通市”創(chuàng)建工作任務(wù)。學(xué)習(xí)試點地市的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，初步建成以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制，力爭在2024年全面完成“信用交通市”建設(shè)工作。

六、以重點領(lǐng)域建設(shè)，引領(lǐng)信用建設(shè)發(fā)展

（十一）公路領(lǐng)域

公路信用建設(shè)。加強公路建設(shè)信用信息歸集、共享與公開，完善公路從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。

開展施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、試驗檢測企業(yè)、養(yǎng)護企業(yè)、監(jiān)理工程師、試驗檢測人員和農(nóng)村公路信用評價。研究探索信用管理在公路收費、服務(wù)設(shè)施運營、路產(chǎn)路權(quán)保護中的應(yīng)用，大力推廣證明事項告知承諾、容缺受理等新型監(jiān)管機制。

道路運輸信用建設(shè)。持續(xù)開展道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作，研究在“兩客一?！薄C動車維修、出租汽車等領(lǐng)域開展嚴重失信聯(lián)合懲戒。探索完善交通運輸新業(yè)態(tài)信用協(xié)同監(jiān)管。

持續(xù)做好嚴重違法失信超限超載運輸行為和責(zé)任主體信息認定、公示和發(fā)布工作，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合懲戒。綜合各類系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建“信用監(jiān)管+智慧執(zhí)法”新模式。

（十二）水運領(lǐng)域

水路信用建設(shè)。對勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師、試驗檢測企業(yè)、試驗檢測人員等水路建設(shè)領(lǐng)域開展信用評價和基于信用評價結(jié)果的分級分類監(jiān)管。對嚴重違法失信行為主體依法依規(guī)從嚴監(jiān)管。開展水路運輸領(lǐng)域的信用評價工作，加強信用評價與結(jié)果應(yīng)用，實施差異化監(jiān)管措施，對嚴重違法失信行為主體依法依規(guī)從嚴監(jiān)管。加強水運信用信息歸集、共享與公開，完善水運從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案。

海事信用建設(shè)。提升港口領(lǐng)域的信用監(jiān)管精準度和有效性。推動轄區(qū)碼頭單位簽署信用承諾書，對到港船舶實施全過程信用監(jiān)管，對信用好的船舶實優(yōu)先安排過閘、優(yōu)先安排裝卸等獎勵措施；針對失信船舶實施限制錨泊、到港必查等懲戒措施。推進水上誠信文化建設(shè)，評選誠信船舶、船長和企業(yè)。

第三部分  保障體系

一、加強組織保障

局信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對全市交通運輸信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)推進機制，進一步深化推進“信用交通市”建設(shè)，各級交通運輸管理主管部門要壓緊壓實責(zé)任，指導(dǎo)本地本行業(yè)信用交通工作，出臺具體計劃、細化舉措，有序推進各項工作落實到位。

二、加強宣傳教育

持續(xù)推進誠信文化進機關(guān)、進企業(yè)、進工地、進站場、大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，宣傳誠信典型、曝光失信案例，樹立行業(yè)誠信典型，創(chuàng)建誠信文化品牌。加強公務(wù)員誠信教育，圍繞信用政策解讀、信用平臺使用、信用信息歸集、共享、應(yīng)用、信用修復(fù)等，組織開展信用交流。

三、落實資金保障

在部門預(yù)算中安排交通運輸信用體系建設(shè)經(jīng)費，加大對信用交通研究、信用政策標準、宣傳教育、人才培訓(xùn)等資金支持力度，確保全市“十四五”發(fā)展目標順利完成。

四、完善監(jiān)督考核

開展年度檢測分析、中期評估和總結(jié)，科學(xué)評估。加強監(jiān)督考核，提高信息透明度，結(jié)合檢測評估結(jié)果，按照程序開展實施意見的動態(tài)維護工作，對各項工作實施情況及時修正，確保各項重點任務(wù)落地落實。