各縣市交通運輸局、公安局，三區(qū)交通運輸分局，市公路管理服務(wù)中心、市公安局交通警察支隊、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊：

為全面貫徹《安徽省交通運輸廳安徽省公安廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案〉的通知》要求，決定在全市開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。現(xiàn)將《阜陽市公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

阜陽市交通運輸局             阜陽市公安局

2022年4月29日

阜陽市公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化

提升行動實施方案

為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，促進公路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《安徽省交通運輸廳安徽省公安廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案〉的通知》要求（皖交路〔2022〕56號），結(jié)合我市“十四五”公路安全設(shè)施養(yǎng)護和交通秩序管理實際情況，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局，堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”的工作原則，推動公路交通安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，力爭到2025年底，實現(xiàn)全市公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、職責(zé)分工

（一）市級領(lǐng)導(dǎo)小組

市交通運輸局、市公安局聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

組  長：周擁軍   市交通運輸局局長

錢小虎   市公安局副局長

副組長：胡明揚   市公安局交通警察支隊支隊長

周  黎   市交通運輸局副局長

李福忠   市公路管理服務(wù)中心主任

成  員：丁險峰   市交通運輸局建設(shè)管理科科長

魏  良   市公安局交通警察支隊副支隊長

王  維   市公路管理服務(wù)中心副主任

苑寒生   市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長

聯(lián)絡(luò)員：李  偉   市公路管理服務(wù)中心養(yǎng)護科科長

姜  華   市公路管理服務(wù)中心農(nóng)村公路科科長

胡興旺   市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊高級經(jīng)濟師

趙鵬飛   市公安局交通警察支隊三級警長

陳  浩   市公安局交通警察支隊三級警長

李  冰   市交通運輸局建設(shè)管理科科員

（二）交通運輸部門

交通運輸部門負責(zé)做好公路交通安全設(shè)施精細化提升工作。各地交通運輸部門根據(jù)公路安全設(shè)施精細化提升和交通標志標線優(yōu)化提升長效機制有關(guān)要求，聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運用各種技術(shù)手段詳細分析事故成因，從完善交通安全設(shè)施、促進規(guī)范行車秩序等方面，研究制定實施計劃，提請當?shù)卣y(tǒng)籌解決整治工作遇到的資金籌措、征地拆遷等問題，對情況較為復(fù)雜、治理難度較大的重點路段，組織專業(yè)技術(shù)力量實地勘察、實行“一點一方案”、“一路一設(shè)計”，研究制定技術(shù)方案并予以實施。在整治實施之前，設(shè)置預(yù)警、提示等臨時設(shè)施，及時告知社會，降低安全風(fēng)險。

（三）公安部門

公安部門負責(zé)做好交通秩序管理精細化提升工作。各地公安部門加強對轄區(qū)公路交通事故情況的分析研判，利用交通事故深度調(diào)查工作機制，深入查找引發(fā)交通事故的深層次問題，梳理排查交通事故易發(fā)多發(fā)點段，建立健全道路交通事故信息通報制度，及時向當?shù)卣畧蟾?，從加強公路通行秩序管理、強化重點交通違法整治、加大公安交管信息技術(shù)手段應(yīng)用力度等方面，研究提出防范交通事故的治理措施并實施。重點加大對突出交通違法行為的查處力度，加強與交通運輸部門聯(lián)勤聯(lián)動，協(xié)同開展突出問題集中整治。

三、工作任務(wù)

（一）普通國省干線公路

1.重點提升穿城鎮(zhèn)路段。根據(jù)實際交通需求與城鎮(zhèn)化環(huán)境特點，具備條件的路段增設(shè)機動車非機動車隔離設(shè)施，加強與市政管理部門的銜接，規(guī)范市政路段管養(yǎng)等輔助標志設(shè)置，優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計，在保障路側(cè)居民有序安全穿越公路的前提下，調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置，解決開口過多、機非混行等導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。（交通運輸部門牽頭負責(zé)）

具備條件的路段，各地公安部門、交通運輸部門要聯(lián)合向當?shù)卣畷鎴蟾?，推動當?shù)卣鶕?jù)交通狀況增設(shè)輔道、機動車非機動車分隔、行人過街、照明等設(shè)施，整理優(yōu)化路側(cè)空間，實施路宅分離，改善行人、非機動車通行條件。要深入推進“一路多方”聯(lián)動機制，嚴格管控新增平面交叉路口，嚴格公路用地、建筑控制區(qū)、非公路標志管理，厘清公路用地范圍內(nèi)各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系，監(jiān)督權(quán)屬單位落實管養(yǎng)責(zé)任。配合當?shù)卣行蛲苿玉R路集市清除或移址，加大力度維護集市期間周邊道路交通秩序，協(xié)同保障人民群眾安全有序出行。（交通運輸部門、公安部門共同牽頭負責(zé)）

2.重點完善平面交叉等路口。完善平面交叉和接入口基礎(chǔ)信息排查登記，鼓勵根據(jù)交通流量和交叉等級分類處置。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門，清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物，確保各類路口視線通透；結(jié)合交通安全實際和事故情況適當增設(shè)平面交叉照明設(shè)施，明確并合理分配交叉路權(quán)，完善路權(quán)設(shè)施設(shè)置；結(jié)合養(yǎng)護工程優(yōu)化標志、標線及渠化設(shè)施，規(guī)范車輛行駛軌跡，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區(qū)域；鼓勵具備條件的路段實施“微小改造工程”，優(yōu)化進出口交通組織，鼓勵增設(shè)左、右轉(zhuǎn)彎專用車道，采取局部改善線形、調(diào)整平面交叉角度、調(diào)整支路縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件；鼓勵一級公路與交通流量大的公路平面交叉，改造為立體交叉。（交通運輸部門牽頭負責(zé)）

近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口增設(shè)或完善警告標志、標線、減速設(shè)施、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）。嚴格查處闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、隨意橫穿馬路等突出交通違法行為，加強交通秩序管理，著力提升管控效能。（公安部門、交通運輸部門共同牽頭負責(zé)）

3.重點路段精細防護。公鐵并行交匯地段完善防護設(shè)施，重點解決防護設(shè)施缺失、破損及防撞等級不足等問題；針對公跨鐵橋梁，重點解決防拋網(wǎng)、橋梁防撞設(shè)施設(shè)置不到位等問題。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧特別是獨柱墩橋梁等路段，進一步加強安全保障。一級公路及雙向四車道大流量二級公路，根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設(shè)計速度等，按照相關(guān)標準規(guī)范要求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置。加強護欄連接過渡，優(yōu)化完善迎交通流護欄端頭安全處理，增設(shè)護欄立柱反光設(shè)施，繼續(xù)根據(jù)《開展公路交通標志標線提升優(yōu)化專項工作實施方案》等有關(guān)文件，在車道變化、穿村過鎮(zhèn)、限高限寬限載、標志標線不規(guī)范等重點路段開展標志標線優(yōu)化提升，逐步建立健全標志標線優(yōu)化提升長效機制。（交通運輸部門牽頭負責(zé)）

在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，加強綠化安全隱患排查整治，修剪和清除遮擋公路沿線交通標志、信號燈等安全設(shè)施的綠化物；加強普通國省道公交?？空军c安全隱患排查工作，優(yōu)化站點設(shè)置位置和形式，完善站點預(yù)告標志和站點標線等設(shè)施。近三年發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段增設(shè)或完善警告標志、減速設(shè)施、路側(cè)護欄。（公安部門、交通運輸部門共同牽頭負責(zé)）

4.加強通行安全管控。線形條件較好的路段以及學(xué)校路段、連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段加強速度管控與執(zhí)法。重點路段設(shè)置測速取證設(shè)備和測速告知標志，相交道路較少的長路段可探索實施區(qū)間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公里增設(shè)一處貨車靠右行標志。連續(xù)長陡下坡和急彎路段，在坡頂和急彎位置前方加強貨車安全提示，引導(dǎo)貨車及時調(diào)整制動性能或采取緊急避險措施。（公安部門牽頭負責(zé)）

（二）農(nóng)村公路

5.大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。按照《農(nóng)村公路安全隱患排查工作方案》等有關(guān)文件要求，繼續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，以臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、平交道口、事故易發(fā)多發(fā)等路段為重點開展農(nóng)村公路安全隱患排查，根據(jù)排查結(jié)果，建立農(nóng)村公路精細化提升項目庫。按“先縣鄉(xiāng)道后村道、先緊急后一般，通行客運班線和接送學(xué)生車輛的重點路段優(yōu)先實施”的原則，加快實施農(nóng)村公路精細化提升工程，逐步提升農(nóng)村公路安全通行能力。鼓勵具備條件的單車道公路按相關(guān)標準規(guī)范要求增設(shè)錯車道。加強農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側(cè)凈區(qū)的管理，優(yōu)化改善視距，加強視線誘導(dǎo)。監(jiān)督權(quán)屬單位加強公路用地范圍內(nèi)窨井蓋安全管理。（交通運輸部門牽頭負責(zé)）嚴格按照《阜陽市人民政府道路交通安全工作聯(lián)席會議關(guān)于開展農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段重點攻堅行動的通知》要求，2018年以來發(fā)生一次死亡2人以上翻墜交通事故的急彎陡坡、臨水臨崖路側(cè)險要路段完成警告標志、減速帶、路側(cè)護欄“三必上”改造；2018年以來發(fā)生一次死亡2人以上交通事故的平交路口完成警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”改造，有條件的可增設(shè)“支路哨兵”等科技創(chuàng)新設(shè)施，提升安全防護實效。（公安部門、交通運輸部門共同牽頭負責(zé)）

6.推進農(nóng)村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。（交通運輸部門牽頭負責(zé)）聯(lián)合開展違法涉路施工活動清理整治，重點是未經(jīng)批準增設(shè)平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設(shè)置非公路標志等；聯(lián)合開展路域環(huán)境整治，推動當?shù)卣畬嵤奥诽锓旨?、路宅分家”；對交通事故多發(fā)點段重點掛牌督辦治理，依托市安全生產(chǎn)委員會、道路交通安全工作聯(lián)席會議等平臺，督促縣級人民政府主體責(zé)任落實。（交通運輸部門、公安部門共同牽頭負責(zé)）

7.加強農(nóng)村公路管理與宣傳。鞏固深化農(nóng)村公路“路長制”。（交通運輸部門牽頭負責(zé)）強化農(nóng)村地區(qū)“兩站兩員”、“鄉(xiāng)村道路專管員”等管理隊伍融合，在重大節(jié)假日和群眾出行密集期間，發(fā)動組織“兩站兩員”上路開展勸導(dǎo)糾違，不斷充實農(nóng)村公路交通秩序管理和養(yǎng)護管理力量。（公安部門、交通運輸部門共同牽頭負責(zé)）強化交通安全宣傳勸導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛、騎乘摩托車、電動車不戴頭盔等交通違法行為，普及交通安全知識，著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識。（公安部門牽頭負責(zé)）

四、工作安排

（一）啟動實施（2022年5月10日前）

1.各地交通運輸主管部門結(jié)合普通國省干線公路中央隔離設(shè)施精細化提升、農(nóng)村公路安全隱患排查等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，指導(dǎo)下階段工作。

2.市交通運輸局、市公安局聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定阜陽市實施方案，部署全市公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。

3.各地交通運輸主管部門和公安部門聯(lián)合成立縣級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，健全工作機制，結(jié)合實際，制定本地區(qū)實施方案，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，提出實施要求，細化工作措施，全面啟動精細化提升行動。

（二）排查評估（2022年5月底前）

4.2022年5月15日前，各地公安部門牽頭，交通運輸主管部門及相關(guān)管養(yǎng)單位配合，分別針對普通國省干線公路和農(nóng)村公路，加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成所轄公路交通事故多發(fā)路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。各地公安部門牽頭、交通運輸部門配合，組織實地踏勘農(nóng)村道路隱患突出路口路段，研究制定隱患治理的具體措施和治理計劃，并將相關(guān)信息上傳至公安部農(nóng)村道路突出隱患治理管理系統(tǒng)。

5.2022年5月20日前，市交通運輸主管部門牽頭，公安部門及各管養(yǎng)單位配合，分別結(jié)合普通國省干線公路和農(nóng)村公路交通事故多發(fā)路段清單，加強調(diào)查核實和提升方案研究，通過現(xiàn)場聯(lián)合抽查或者信息化核查等方式，共同確定公路交通安全設(shè)施提升路段清單及主要措施，匯總形成全市公路交通安全設(shè)施提升路段及主要措施清單上報省交通運輸廳、公安廳。

（三）全面實施（2022年6月至2025年底前）

6.各地要結(jié)合工作實際，積極組織開展精品路示范創(chuàng)建工作，其中，普通國省干線和農(nóng)村公路精品路示范創(chuàng)建分別不少于1條。根據(jù)評估結(jié)果，市交通運輸局和公安局將在全市范圍內(nèi)聯(lián)合確定若干條市級“公路安全精品路”，組織相關(guān)專家提供技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤研究解決實施過程中的技術(shù)問題，并擇優(yōu)推薦申報省交通運輸廳和公安廳“公路安全精品路”試點項目。原則上，33處農(nóng)村地區(qū)重點路口路段治理任務(wù)要在10月底前全部完成。

7.各地交通運輸部門和公安部門根據(jù)實際情況，總結(jié)推廣試點示范和精品路經(jīng)驗做法，以局部帶動整體，推動本地區(qū)公路參照精品路標準進行精細化提升。對于市級“公路安全精品路”示范創(chuàng)建項目，市交通運輸局和公安局將適時組織全市現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)。

8.各地交通運輸主管部門和公安部門根據(jù)分工，有序組織實施工作，發(fā)布實施工作情況，提出實施工作要求，促進全市公路安全設(shè)施養(yǎng)護和交通秩序管理水平全面提升，更好地迎接交通運輸部“十四五”公路養(yǎng)護管理評價和公安部公路交通管理考核。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地交通運輸主管部門和公安部門要高度重視精細化提升行動，精心謀劃部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門協(xié)作分工及協(xié)同落實工作機制，共同研究制定本轄區(qū)實施方案。要扎實做好各項工作落實，明確任務(wù)目標和具體措施，將工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，按計劃、有組織地推進實施。

（二）加強資金保障

對需要增設(shè)或改造公路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施的，各地交通運輸部門、公安部門要積極申請地方政府預(yù)算，推動將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預(yù)算予以安排，同時，積極爭取上級資金支持。各地要加強資金績效管理，規(guī)范資金使用，確保資金投入的科學(xué)性和有效性。

（三）強化系統(tǒng)治理

公路交通安全提升是一項系統(tǒng)工程，各地交通運輸部門、公安部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細化水平。積極穩(wěn)妥應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，遵從一致性原則，不提不切實際的要求，不搞標新立異的創(chuàng)新。推動農(nóng)村地區(qū)自然村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場區(qū)通硬化路，落實交通安全隱患排查治理措施，為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境。

（四）建立聯(lián)動機制

推動交通運輸、公安部門資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息。公路危舊橋隧按要求及時采取管控措施，加強改造施工期間交通安全通行保障。完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機制，公安部門、交通運輸部門快速聯(lián)動，實現(xiàn)“一點布控、全線響應(yīng)、聯(lián)動打擊”。進一步規(guī)范治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，堅決打擊違法超限超載行為。定期公布公路交通安全情況，對“三同時”制度不落實、違法涉路施工活動、違法超限超載以及交通安全風(fēng)險突出等實行聯(lián)合掛牌督辦，推動各相關(guān)部門落實交通安全責(zé)任，形成整治合力。

（五）強化動態(tài)跟蹤

各地交通運輸、公安部門要健全完善監(jiān)督工作機制，動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況，加強對重點工作推進情況的督促，及時將實施進展向當?shù)卣畧蟾?。建立健全實施效果動態(tài)跟蹤長效機制，對市級精品路實行動態(tài)管理。市交通運輸局、市公安局將根據(jù)各地工作實施進展，適時開展調(diào)研和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保工作任務(wù)落實到位。

（六）加強總結(jié)評估

各地要加強精細化提升行動總結(jié)評估，積極推廣典型經(jīng)驗和先進做法，建立精細化提升工作長效機制。加強信息報送，各地交通運輸主管部門、公安部門分別確定一名聯(lián)絡(luò)員，并于5月10日前將聯(lián)絡(luò)員信息（姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）分別報市交通運輸局、公安局，自2022年5月起至2025年底，于每年3月、6月、9月、11月的10日分別向市交通運輸局、公安局報送工作推進情況；于每年11月20日前，分別向市交通運輸局、公安局報送年度工作總結(jié)；2025年10月底前分別向市交通運輸局、公安局報送精細化提升行動總結(jié)報告。市公路管理服務(wù)中心負責(zé)做好對各地公路交通安全設(shè)施精細化提升工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，匯總形成我市公路交通安全設(shè)施精細化提升工作進展情況及總結(jié)報告并按時報上級主管部門;市公安局交通警察支隊負責(zé)做好對各地交通秩序管理精細化提升工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，匯總形成我市公路交通秩序管理精細化提升工作進展情況及總結(jié)報告并按時報上級主管部門。

聯(lián)系人：李偉（市公路管理服務(wù)中心），電話：2567706，

謝計號（市公路管理服務(wù)中心），電話：2567730，

郵箱：1814326226@qq.com。

趙鵬飛（市公安局交通警察支隊），電話：2266321，

郵箱：2429182509@qq.com。